省移民局党组成员副局长  杨北伟

2015年7月1日

 “三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道和成事之要。就移民安置工作者而言，践行“三严三实”重在以忠诚、干净、担当的精神品质和工作作风，聚焦移民所期所盼，躬身移民安置目标任务，维护移民合法权益，为实现移民安置区的全面小康奋发作为、建树新功。

一、践行“三严三实”，移民安置工作者要挺立身姿

当前，随着“十二五”规划的水利水电工程建设项目全面展开，“十三五”规划的水利水电工程建设项目的相继落地，我省共51座在建、拟建水库涉及移民安置搬迁工作，规划移民安置人口为14.3万人，规划移民投资达175.04亿元。面对头绪纷繁，责任重大的任务，移民安置工作者如何调整姿态，攻坚克难，唯有以“三严三实”武装思想，才能挺立身姿，不负使命。

要挺立信念不移的身姿。水库移民安置工作是水库移民开发管理的开局、库区维稳工作的源头、移民后期扶持的基础。在建水库的移民安置工作者必须彰显“那么一股气、那么一股劲”，这股锐气和干劲即为奋发进取的精神动力，它源自于坚定的信念，没有信念就不可能高举服务基层、服务库区、服务移民群众的旗帜，就不能闯出一条移民群众安居乐业、库区经济可持续发展的新路。信念显气韵。移民干部要把坚定理想信念，践行“三严三实”作为谋事、创业、做人的精神支柱，在忠诚党的事业，贯彻依法移民、为民惠民，建设阳光库区、平安库区、小康库区等问题面前旗帜鲜明，挺立身姿，铿锵作为。

要挺立为民服务的身姿。水库移民安置工作维系着水利水电工程建设、区域经济发展和移民安居乐业。移民是奉献群体、困难群体。服务要真诚，移民工作者就必须将践行党的宗旨和群众路线、诚心实意地服务群众，落脚于具体工作节点。一是坚持依法履职。要在移民安置工作中贯穿以人为本的理念同时，深入推进移民安置工作法制化、规范化，做到法定职责必须为，法无授权不可为；要通过全面贯彻落实新修订的《湖南省大中型水库移民安置管理办法》（湘政办发〔2014〕88号）及其10个配套制度（办法），保证政策标准和制度规范在移民安置前期工作、实施工作、验收工作管理环节的执行力；要以安全实效为目标，强化移民安置实施工作的管理机制，切实抓好移民安置工作的计划管理、项目管理、资金管理，提升管理效能，保证各实施阶段的移民安置目标任务平稳有序推进。二是坚持群众观念。要将维护移民权益体现于深度介入新建水库的前期工作。通过加强调查研究，在算好民生账、经济账、社会稳定账的前提下，对其立项的可行性提供科学决策参考；通过严格审查（审核）新建水库的移民安置规划大纲和规划设计报告，保障移民安置方案符合开发性移民方针，保障移民安置规划的环境容量和资源承载力符合可持续发展要求，保障移民补偿补助资金符合政策标准，保障库区和移民搬迁安置点的基础设施建设符合规程规范标准，为移民搬得出、稳得住、能致富打下坚实基础。三是坚持服务一线。要将服务移民、服务基层体现于少坐机关多下乡，深入库区、深入基层，问政于基层、问需于基层、问计于基层，提高工作的针对性和实效性；要体现于多深入到任务重、矛盾多、安置难度大的在建水库一线，访民情、解民难、维民权，帮助基层解决实际问题。

要挺立清正廉洁的身姿。移民安置工程领域项目众多，征地补偿和移民安置资金量大，拨付使用管理环节多，倍受社会关注。管好用好资金，事关移民群众切身利益，事关库区稳定，事关党和政府形象。清廉养正气。移民安置工作者的要清正廉洁，在于手握戒尺，把公正、公开、公平贯穿管理过程始终，守住法律底线、纪律底线、道德底线；在于以安全实效为目标，强化项目资金拨付、使用流程监管，提高资金效益；在于坚持工程招投标法定程序，杜绝暗箱，确保资金高效、工程优质、干部清廉；在于严格工程质量标准监管，全面落实项目建设责任制，确保移民安置各项资金用之于民、惠之于民。

二、践行“三严三实”，移民安置工作者要务实担当

应该看到，通过长期以来的努力，全省移民安置工作打下了坚实的基础。然而，存在的问题不可小觑。移民安置工作者要有直面问题的勇气，以“三严三实”的作风，务实高效地推进移民安置各项工作。

1. 咬定目标任务不放松

当前，全省51座在建及拟建水库中，移民安置前期工作涉及16座，实施工作涉及23座，验收工作涉及12座。面对目标任务，有关市县要根据各自移民安置工作阶段性、程序性的任务事项和管理权限，进一步把握绩效考核的具体内容、工作标准和时限要求，增强紧迫感和使命感，以新的担当姿态和举措，推动移民安置各项工作再上新的台阶。

2. 破解工作瓶颈不畏难

在当前国家高度重视水利水电事业建设的背景下，移民安置工作者要自觉强化问题意识，在破解工作瓶颈，消除工作的短板上取得新突破。一是破解移民安置前期工作的质量控制难点，确保规划科学合理。前期工作是安置实施的重要基础，要主动介入规划设计过程，在严格执行政策和规程规范、提高地质基础工作质量、精确实物调查、优化移民专项工程设计、创新开发性生产安置方式方面取得实质性突破；要切实严把技术评审关口，确保实物指标调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划符合大政方针、政策法规和行业规程规范所要求的深度和精度。二是破解移民安置实施管理粗放问题，实现“三个安全”。要深入查找移民安置工作落实 “三个主体”的责任不够全面，移民安置的组织实施管理和协同配合机制不够健全，执行补偿补助的政策标准变形走样，移民专项工程建设管理不规范等问题症结，提出应对措施，完善工作机制，明晰监管节点，促进项目、资金、干部实现“三个安全”。三是破解移民安置验收存在欠账问题，确保移民权益落实。要正视个别项目未经移民安置验收程序就违规下闸蓄水，少数水库的自验、初验工作流于形式等问题，着力纠处单项工程验收程序缺失、资料档案不健全、征地手续不齐备、参建单位未履行工作报告义务等问题。通过依法履行验收程序，规范验收行为和标准，全面维护移民合法权益，保障移民安置效果。

3. 落实维稳责任不迟滞

移民安置涉及地方政府、项目法人、移民群众三者之间的利益取向，各方都有利益最大化的预期，妥善处理好利益分配与调整过程所产生矛盾与纠纷则成为移民安置工作的一大要务。一是加强源头掌控。要平衡有序推进安置工作，加强稳定动态掌控，完善信访维稳分析研判机制，努力把矛盾化解在萌芽状态。二是落实维稳责任。要按照中央关于创新社会治理的要求，提高群众工作能力，维护社会和谐稳定。着力从政策和工作层面预防化解库区矛盾，落实重点包案制和挂牌督办制，妥善调处移民群众合理诉求。三是加大宣传力度。要高度重视宣传工作，不断提高移民工作的舆论引导能力和社会影响力，谋取思想共识和行动合力。移民工作者要做政策的宣传者和执行者，自觉加强政策法规学习，准确把握政策界限，让移民群众正确理解和认同政策内容，并积极宣传移民安置工作取得的成效和经验，充分传递正能量，弘扬时代精神，激发广大移民群众支持国家经济建设和自力更生、发展致富的内生动力，实现移民安置与水利水电事业的和谐发展。

三、践行“三严三实”，移民安置工作者要再谋新篇

新形势下移民安置工作者要主动适应新常态下的新挑战和新要求，坚持科学发展观、务实作为，坚持以人为本、改善民生，坚持与时俱进、改革创新，协同各级政府和社会各方力量，共谋“依法移民、和谐征迁、建设小康库区”的新篇章。

1. 创新安置工作机制。改革创新是推动移民工作科学发展的动力。当前，必须进一步创新移民工作机制，激发活力，增强动力。要在移民安置工作中，逐步建立移民安置前期工作引导激励机制，逐步完善移民安置监督管理机制，逐步健全移民安置后评价机制和移民安置工作年度考核机制，逐步加强移民政策法规执行情况的评估检查。

2. 谋划安置保障措施。一要深入研究当前涉及移民安置的国家有关土地管理、新农村建设、新型城镇化、户籍制度改革、社会管理、社会保障和改善民生等新政策，以及征地补偿标准、多元化安置、逐年补偿等一系列热点、难点问题，积极认识、把握和引领移民安置工作的新常态。二要增强移民安置规划编制的科学性、针对性和实效性，着力破解移民安置容量和资源承载力不足的突出问题。在生活安置上，要以人为核心，按照新农村建设、新型城镇化的要求，变安置为安居；在生产安置上，要针对我省人地矛盾日益突出的实际，因地制宜采取多种安置方式，变单一为多元，确保移民生活水平不降低、长远生计有保障。三要紧密跟踪土地管理政策和市场物价变动情况，适时对土地补偿标准和实物补偿标准等进行调整，确保移民群众的切身利益。

3. 深化安置环节管理。一是要根据水利部《关于加强大中型水利工程移民安置管理工作的指导意见》和省里9号文件规定，切实落实监管主体责任。二是要重视移民安置前期工作。要提前介入，加强调研，摸清情况，指导移民安置工作主体（县市区）和有关单位切实搞好实物指标调查、移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作，并逐级把好审查、审核、审批关口，确保移民安置规划科学合理，风险可控，操作可行。三是要提高移民安置实施的管理水平。要科学安排移民安置实施进度，强化年度计划管理，规范移民工程项目建设管理和资金拨付使用管理，加强组织协调和监督检查，及时发现、研究和解决工作中遇到的困难和问题，确保移民安置工作顺利开展。四是要规范移民安置验收管理。要及时组织做好移民安置阶段性验收和竣工验收，严格分级验收程序和验收标准，认真组织审计，检查落实规划提出的安置目标任务，客观反映安置效果。对验收中发现问题的整改落实情况加强督促检查，确保移民得到妥善安置。

4. 强化安置过程监管。政府职能转变对事中事后的监管提出了更高要求。今后，要充分发挥各种监管手段，加强移民安置工作的全程监管。一是依法规范工作节点。在公告发布、实物调查、规划编制、竣工验收和后扶人口登记审核上依规进行，确保程序公正；在实物补偿、土地征收、搬迁补助、养老保障上依政策实施，确保实体公正。二是强化移民安置实施情况调度和过程性监督评估、审计、稽察工作。要通过调度实施情况、分析统计报告数据和监督评估信息，以及组织对移民工程项目建设、资金使用管理情况的稽察和审计，及时掌握工作情况，宣传推广好的经验做法，研究、协调和解决存在的问题和困难，确保移民政策落实和移民资金安全。三是加大移民安置实施的执法检查力度，督促项目法人履行法定义务，切实维护移民的合法权益。四是有效运用监督检查成果。要建立违规违纪问题通报和重大问题督办制度，对违反财经纪律和移民安置资金管理使用规定的违法违规事项进行通报。对重大违法违纪问题，要移交有关部门依法处理。