各处室、中心：

为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治机关，根据省委、省政府印发的《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》（湘发〔2016〕19号）要求，结合我局实际，制订《湖南省水库移民开发管理局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》。现印发你们，请认真贯彻落实。

一、总体要求

坚持中国共产党领导，全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，建设法治湖南，坚持依法移民，依法行政，为实现移民全面小康建设目标提供法治保障。

二、主要工作任务

（一）依法全面履行政府职能

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，依法全面履行各项职责。

1. 进一步推动简政放权。根据“放管服”改革精神和省审改办的要求，进一步清理我局行政审批事项，做到该下放的下放、该调整的调整、该取消的取消。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，保证审批权和相应的监管责任同时下放、同时承接。

责任处室：各处室

2. 推行权力清单、责任清单制度。按照省政府统一部署和要求，积极梳理移民部门行政职权，厘清权力和责任边界，建立权力清单和责任清单制度，规范权力运行的主体范围、程序、监督和问责等事项。建立权力清单和责任清单动态调整常态机制，严格按照行政权力运行流程，行使权力、履行职责。

责任处室：政策法规处、各处室

3. 建立健全政府购买公共服务制度。公开全局政府购买公共服务目录，加强机关购买公共服务质量监管。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买，确需机关参与的，实行政府和社会资本合作模式。

责任处室：办公室、资金财务处

（二）完善依法行政制度体系

遵守有关法律、法规、规章制度，围绕我局全局工作，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

4. 加强移民立法。围绕省委、省政府中心工作，加强水库移民领域的立法，根据新修订国家移民条例和现实需要，适时修订《湖南省大中型水库移民条例》。

    责任处室（单位）：各处室

5. 严格规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。规范性文件未经过合法性审查，未实行统一登记、统一编号、统一公布，被确认违法的，要依法追究相关人员的责任。

责任处室：法规处、办公室、有关处室

6. 建立规范性文件清理长效机制。严格执行规范性文件有效期制度。落实《湖南省规范性文件管理办法》有关规范性文件的有效期制度，起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，应当重新公布或提请重新公布。定期开展规章、规范性文件清理（规章一般每5年、规范性文件一般每2年清理一次），清理结果通过我局门户网站向社会公布。实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

责任处室：法规处、有关处室

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

完善行政决策机制，严格落实决策法定程序，进一步提高决策质量，切实保证决策效率，进一步提升行政决策公信力和执行力。

7. 落实重大行政决策程序。认真执行《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》（湘政发〔2015〕51号），重大行政决策必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大行政决策实行目录化动态管理，凡是纳入目录的事项，应当按照重大行政决策程序实施。

责任处室：办公室、政策法规处、有关处室

8．建立并推行法律顾问制度。按照《湖南省政府法律顾问工作规定》（省政府令第276号）规定，建立局机关法律顾问制度。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在讨论、决定重大事项之前，注重听取法律顾问的意见。起草、论证有关法规规章草案和规范性文件送审稿，邀请法律顾问参加，或者听取其法律意见。

责任处室：政策法规处、有关处室

（四）坚持严格规范公正文明执法

建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，切实保障移民群众的合法权益，有效维护库区和移民安置区社会秩序，显著提高行政执法的社会满意度。

9. 规范行政执法裁量权。贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，建立健全局行政处罚裁量权基准，规范裁量范围、种类、幅度，并根据实施情况及时对裁量基准进行修订完善。

责任处室：政策法规处、有关处室

10. 严格实行行政执法人员持证上岗。组织行政执法人员参加执法资格考试，在我局门户网站上公开持证人员信息，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

责任处室：政策法规处

11. 加强机关内部权力制约。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，局机关按照法定权限和程序行使权力。建立健全常态化、长效化监督制度，对权力集中的处室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。推进定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

责任处室：纪检监察室、办公室、有关处室

12. 完善政务公开制度。贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，重点推进财政预算、移民资金安排、项目建设批准和实施等领域的政务公开。政务信息的公开，要做到及时、准确、全面、具体。

责任处室：办公室、有关处室 

13. 加强信息化建设和信息共享。建立全省移民系统信息化管理平台，完善网上执法和信息查询系统，实施资金、项目在线审批、监测和公开，实现相关部门间的横向联通及各级移民部门的纵向贯通。

责任处室：办公室、有关处室 

（五）全面提高法治思维和依法行政能力

牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进各项工作。

14. 加大普法力度。明确普法重点，创新普法方式，加强移民政策法规等宣传，引导和支持移民群众依法表达诉求和维护权益。

责任处室：政策法规处、各处室

15. 依法履行行政复议职责。认真贯彻执行《行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。进一步提高行政复议办理透明度，重大复杂复核案件要经过集体讨论、召开听证会，切实提高行政复议案件办理质量。加强行政复议能力建设。切实提高行政复议人员素质。

责任处室：政策法规处、有关处室

16. 信访纳入法治化轨道。落实《湖南省信访条例》，规范信访工作程序，加强初信初访办理，引导群众依法逐级走访，维护信访秩序。严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

责任处室：政策法规处、有关处室

17. 健全学法制度。建立领导干部学法制度，每年举办1次以上法制专题培训，不断提高局机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

责任处室：办公室、政策法规处

三、保障措施

（一）加强组织领导。局党组每年把法治政府建设列入重要的议事日程，成立以局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各处室负责人为成员的法治政府建设领导小组，将任务明确到部门、责任落实到人，确保各项工作顺利开展，取得实效。

（二）落实工作责任。各处室要根据工作目标任务，明确工作措施、时间安排，落实责任分工，按时完成目标任务，对工作措施不力，责任不强的处室和责任人进行问责追责。

（三）强化考核督查。将法治建设情况纳入对各处室考核指标，完善考核评估运行机制，将依法办事、推进法治建设情况作为干部任职、晋升的重要依据。要领导和监督本部门、干部模范遵守宪法法律，坚决查处知法犯法、违法用权等行为。同时，结合年度重点工作，开展定期检查和专项检查，对存在问题及时督促整改。

                                                                       湖南省水库移民开发管理局

                                                     2017年8月25日