湘移函［2012］160号

湖南省水库移民开发管理局

关于印发《处置移民突发群体性事件

应急预案》的通知

各市州移民局，各处室（中心）：

根据中央和省2012年7月17日维稳工作电视电话会议精神，为了最大限度地预防和减少移民群体性事件的发生，妥善处置移民群体上访事件，确保库区和移民安置区稳定，为党的十八大胜利召开营造和谐的社会环境，现将《处置移民突发群体性事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

                       二0一二年八月二十七日

湖南省水库移民开发管理局办公室      2012年8月27日印发

共印45份

处置移民突发群体性事件应急预案

为妥善处置移民突发群体性事件，维护库区和移民安置区大局稳定，为党的十八大胜利召开营造和谐的社会环境，特制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实移民政策法规，切实解决移民的实际困难，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保不出现移民越级上访和到省进京群体性上访事件，维护库区和移民安置区社会稳定。

二、工作原则

（一）坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则；

（二）坚持及时、就地依法解决问题原则；

（三）坚持宣传教育和强制措施相结合原则；

（四）坚持人民调解、司法调解、行政调解三结合原则；

（五）坚持教育、疏导、劝离为主原则。

三、处置程序

凡发生规模较大的到省进京突发群体性上访事件，应在省委、省政府的统一领导和指挥下，由省信访局牵头、省移民局配合，相关市州、县市区政府和相关部门参加处置。

（一）对到省委、省政府机关的集体上访，由政策法规处牵头，相关处室配合，协同省信访局认真做好接待、疏导和化解工作，并通知有关县市区党委、政府及其移民局、信访局在第一时间派人到现场做息访、劝访工作。凡发生移民到省进京群体性上访事件，有关县市区要及时派出由政府领导带队的接访工作组，迅速赶到指定地点接人。

（二）对经信访、移民部门及保卫人员接待劝导、教育说服和口头警告仍无效，继续进行闹访缠访等异常行为的群体性上访，及时报告省维稳办和省信访局，必要时通知公安部门出动警力赶到现场，掌握情况，维护秩序，防止事态升级扩大。上访人员有危害社会治安秩序或者威胁公共安全行为的，由负责现场处置的公安机关人员采取强行疏散、带离现场或依法采取其他措施。

（三）市县移民局接到省信访局、省移民局的通知后，要在规定时限内派有关领导和工作人员到现场做劝返工作，及时将上访人员带离现场并负责接回，不得在省直党政机关长时间滞留。公安和保卫人员要定时清场。

（四）上访人员携带危险品、爆炸品、管制器械等，现场工作人员应立即收缴，上访人员拒绝收缴的，由保卫和公安人员强制执行。

（五）上访人员有自残、自杀苗头时，现场工作人员应及时予以制止，并及时通知家属、亲友速来看护；出现病情或其他危险情况时，由现场工作人员将其送往附近医院抢救。按照先收治、后处理的原则，费用由上访人员所在地政府或有关责任单位妥善解决。

四、工作要求

（一）各市州、县市区移民部门要制定处置移民突发群体性事件应急预案。一旦发生移民群体性上访事件，有关领导和工作人员要在规定时间内赶到现场做工作，将上访人员带离、劝返。凡不按要求及时赶到或因工作不力造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。

（二）对移民上访要引起高度重视，对他们所反映的问题，务必及时调查处理，作出处理意见并答复上访人。要按照国务院《信访条例》规定的“三级终结”程序办事，依法依规解决移民合理诉求。

（三）要切实加强情报信息工作，市、县、乡、村要层层建立情报信息网络，凡发现移民群体性上访苗头，要立即报告并采取有力措施，将人员控制在当地。在接访劝访过程中，所有工作人员要严格遵守有关移民工作政策法规，统一答复口径，注意工作方法，讲究工作策略，确保矛盾不激化、人员不失控、事态不扩大。

（四）接访工作人员要依法维护现场秩序，接到移民群体性上访信息后，要迅速做好接访的准备。一旦发生移民围堵党政机关、殴打工作人员、毁坏办公设施等行为，立即向有关部门报告，快速采取措施依法处置。

（五）各市州、县市区移民部门要认真做好值班工作，特别是在重大活动和敏感节点期间，各级移民部门须24小时值班，及时报告稳定信息，坚决制止移民赴省进京上访。要完善领导接访制度和部门联合维稳工作机制，切实把处置突发群体性上访和创建平安库区有机结合起来。

（六）将移民突发性群体事件处置工作纳入绩效考核范围。凡发生5人以上（含5人）群体上访或非正常上访的市州、县市区，年终按考核要求扣分，并通报所在市州、县市区政府，同时报省维稳办、联席办，作为全省市县年度综合考核评估的重要依据。

五、工作机制

（一）预防机制

1．加强宣传教育。认真开展移民政策、法规的宣传教育活动，深入细致做好解释工作，引导、教育移民和连带影响人口通过合法途径表达利益诉求。

2．强化移民干部培训。加大移民干部政策培训力度，确保移民干部熟练掌握移民政策，努力提高实际工作能力，杜绝因工作失误引发不稳定事件。

（二）领导接访机制

各级移民部门要确保每月至少安排一天时间由一名党组成员与责任处（科、股）室负责接待移民来信来访，耐心细致地做好接访工作，教育和引导移民群众合法理性上访，避免群体上访、越级上访。同时，实行首问责任制。

（三）矛盾纠纷排查调处机制

1．实行信访维稳半月报告制。从9月1日起，各市州、县市区移民部门每半月(每月的1日和15日)要上报重大隐患和矛盾纠纷排查化解及信访处理情况。市州移民局每半月召开一次不稳定因素排查例会，通报、分析排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，研究制订调处方案，落实责任人并上报省局。

2．加大调处工作力度。按照“小事不出组、一般事不出村、大事不出乡、重大事件不出县” 的原则，认真做好调处工作。要及时解决职责内的问题，避免群体上访、越级上访。对一时不能解决或需上级协调处理的问题，要向移民群众做好解释工作，明确调处时限，拿出处理方案，并向上一级部门汇报，切实将矛盾处理在基层，把纠纷解决在萌芽状态。做到抓“早”、抓“小”，及时有效地调处，防止事态扩大和矛盾激化。

（四）重大不稳定事件的快速反应、处理、报告机制

发现已产生或有可能造成社会影响的重大不稳定事项时，立即逐级报告，严防发生跨地区串联聚会，严防发生大规模群体性事件，严防发生赴省进京上访事件，严防发生影响稳定的重大突发事件。

六、组织领导

省局成立处置移民突发群体性事件领导小组，局党组书记、局长颜向阳同志为组长，分管副局长和其他局领导为副组长，各处室（中心）主要负责人为成员。领导小组办公室设政策法规处（信访接待室）。领导小组负责全省水库移民突发群体性性事件的预防、应急处理工作的部署、督促、检查，协调解决工作中出现的重大问题。领导小组办公室（政策法规处），负责拟定维稳应急预案，接待移民群众上访，排查不稳定因素，处理突发事件。