湖南省大中型水库

2011-2015年移民后期扶持规划编制细则

 

前    言

 

前言部分只需简要介绍县情和规划编制过程即可。

 

第一章  基本情况

    本章简要描述水库移民的有关背景，包括水库工程建设、水库淹没、移民搬迁安置等情况。

第一节  水库工程建设基本情况（外迁安置区这部分可以简化）

本节主要描述本县大中型水库工程数量和概况，主要包括：水库名称、所在河流、建设地点（坝址所在地）、建设起止时间、水库主要功能（如：防洪、发电、灌溉、供水……）、总库容、防洪库容、最大坝高、水库面积、正常蓄水位、设计防洪水位、校核防洪水位、装机容量、年发电量、灌溉面积、防洪保护面积、年供水量、工程总投资等。

附：大中型水库概况表1.1

第二节  水库淹没和移民搬迁安置基本情况（安置区只描述安置情况）

1、水库淹没影响主要指标。描述淹没乡镇数、行政村数、淹没总面积、耕地、拆迁房屋数量、搬迁人口。

2、水库移民搬迁安置实施情况。描述何时动迁，何时结束，安置方式（本县安置、出县安置、农业安置、非农业安置）及结果。（均以当时原迁人口为准）

附：大中型水库淹没与移民搬迁安置表1.2

第三节  2006年—2010年后扶规划实施基本情况

一、直补资金发放与项目扶持情况。

二、总体效果评价。

三、当前移民生产生活现状（如：人均纯收入、人均住房面积、人均土地资源等）。

四、目前仍然存在的突出困难和问题。

第二章  规划指导思想、原则、范围、目标和依据

本章内容主要阐述本次规划的指导思想、原则、范围、目标和依据。

第一节  规划的指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本科学发展观，全面贯彻落实国务院17号文件精神。从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

二、基本原则

1、坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

2、坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

3、坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

4、坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

5、坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

第二节  规划依据

一、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）；

二、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；

三、《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）；

四、《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（湘政发[2007]4号）；

五、《湖南省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（湘移发[2007]2号）；

六、《湖南省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（湘移发[2007]3号）；

七、《湖南省水库移民开发管理局关于印发〈湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法〉的通知》（湘移发[2010]5号）；

八、湖南省“十二五”移民经济发展规划纲要（2011—2015年）；

九、其他有关移民工作的方针政策和资料

主要是指：（1）项目投资概算和效益分析使用的行业标准、定额、单价；（2）地方社会经济发展规划、新农村建设规划等有关规划资料；（3）地方政府的有关文件。

第三节  规划范围和目标

一、规划范围

后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

本次规划范围为：资金直接发放的范围不能超出扶持人口；项目扶持的范围限于移民村（组）。

二、规划目标

（一）规划水平年

1、规划基准年：2011年。

2、规划水平年：近期为2015年。

（二）规划目标

1、近期目标：解决水库移民温饱和生产生活突出问题。

2、具体指标

（1）2015年移民人均纯收入水平：人均年纯收入、人均年纯收入和规划基准年的增加值和提高比例、达到所在村平均收入水平比例、达到全县农村收入水于的比例等。

（2）有项目扶持的村（组），还要针对扶持的项目提出不同的水平年达到具体指标；如土地资源（耕地等）、住房、道路、人畜饮水、供电、医疗、学校、生态环境等方面达到的指标、与规划基准年相比提高的比例。

第三章  扶持人口核定

本章主要阐述本次规划扶持人口核定情况。

第一节  扶持人口动态变化情况

本节主要描述省核定移民人数情况（包括新增移民人数），2006年—2010年扶持人口自然减员人数情况，因自然减员或原本指标富余等原因形成的节余指标人数情况。

    第二节  本次规划扶持人口核定结果

阐述核定结果，并对核定结果做出必要的说明。核定结果=省核定移民人数-节余指标人数。

xx县（市区）移民扶持人口核定结果表3.1

乡（镇）	村	组（自然村）	核定的现状移民人口
			户数（户）		人口（人）
			现状移民	其中： 原迁移民	现状移民	其中： 原迁移民

第四章  扶持方式确定

第一节  扶持方式动态变化情况

描述2006年—2010年规划期间扶持方式的确定是否是一确定就20年不变，如果是，本次规划扶持方式不需改变；如果扶持方式是每5年规划期确定一次，那么本次规划期扶持方式需要按照有关规定重新确定。对于有新增移民人口的，要简要描述是如何按照有关规定确定扶持方式的

第二节  本次规划扶持方式确定结果

xx县（市区）扶持方式确定结果表4.1

乡（镇）	村	组 （自然村）	移民主 导意见	村组意见	最终方式

以乡镇为单位统计汇总各种扶持方式的人数。

xx县（市区）移民扶持情况汇总表4.2

乡（镇）	核定移民人数	直接发放人数	项目扶持人数	二者结合人数	节余指标人数

 

第五章  资金直接发放规划

    本章阐述资金直接发放的移民人数（其中包括：600元全部直补移民人数，二者结合中直补移民人数），资金发放的时间、方式，效果预测，监督管理保障措施。

    第一节  资金直接发放的移民人数、时间、方式

    一、资金直接发放的移民人数

    二、资金直接发放的时间、方式

    第二节  资金直接发放规划成果

资金直接发放规划成果见表5.1。

 xx县（市区）2011-2015年移民后扶资金直接发放规划表5.1

乡（镇）	村	组	资金直接 发放人数 （人）	发放 标准 （元/人）	年度 扶持 资金 （元）	规划 期总 资金 （元）	备注

 

第三节  资金发放的效果分析

主要描述对移民生产、生活的影响

第六章  项目扶持规划

    本章项目扶持规划包括基本口粮田及农田水利、基础设施、社会事业基础设施、生产开发等方面。阐述项目扶持规划的主要内容：根据绝大多数移民的意愿，按“先生存、后发展”的原则，分轻重缓急具体列出本村（组、自然村）存在的突出问题，并分析其存在的原因和对移民生活生产产生的影响，在此基础上提出扶持项目。

第一节  确定扶持项目的原则和方法

一、原则

坚持尊重移民意愿的原则；

坚持“先生存、后发展”的原则；

坚持对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则。

二、项目确定的方法

根据移民意愿和各村实际情况制定具体解决提出问题的途径和项目确定方法。

第二节  项目规划

一、项目提出

（一）基本口粮田及农田水利规划（表6.1）

基本口粮田及农田水利规划以村组为规划的基本单元

（二）基础设施规划（表6.1）

基础设施规划以村组为规划的基本单元

（三）社会事业基础设施规划（表6.1）

（四）生产开发规划（表6.1）

（五）技能培训于职业教育规划（有节余指标的可按适当比例规划）

二、项目可行性分析

三、项目规划成果

此项内容的基础数据包括2011-2015年规划项目汇总表以及2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分年实施计划项目表，基表为表6.1。

 xx县市区xx年大中型水库移民后期扶持项目规划(汇总)表6.1

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项目名称	项目责任主体	建设地点		建设性质	建设规模		投资（万元）	效益
		乡镇	村		单位	数量		受益人数(人）	受益移民（人）

 

第三节  项目效果分析

一、农田水利、基础设施等改善的具体指标

饮水安全：机井数、供水管道长度、蓄水池容量等，受益人数和问题解决程度。

道路交通：道路等级改善程度、新增道路等，受益人数和问题解决程度。

供电：线路长度等，受益人数和问题解决程度。

文化教育：增加学校数、补助学校数，教学条件改善状况等，受益人数和问题解决程度。

二、生产开发扶持的具体指标

2015年移民人均纯收入、达到所在村平均收入水平比例、达到全县农村收入水平的比例等。

三、对移民村经济发展的影响

第四节  项目实施管理措施

一、项目实施管理制度

二、监督管理措施

 

第七章  投资规模以及资金平衡方案

本章土要描述资金规模、来源和资金平衡方案。

一、资金规模

本次规划为限额规划。

年度国家扶持投资规模：600元/人×扶持人数（省核定的扶持指标）。

规划投资总规模：年度投资规模×近期规划扶持年限（5年）。

如果采取项目扶持方式的，扶持资金原则上只限于本村（组、自然村）统筹使用。

 

xx县（市区）移民扶持资金规模计算表7.1

乡（镇）	村	核定移民人数	年度扶 持资金	规划期 总资金

二、资金平衡

直补到人资金数量和项目扶持资金平衡

xx县（市区）规划资金平衡表7.2

乡（镇）	村	扶持资金平衡（万元）
		总额	直发	项目

 

三、资金年度计划

xx县(市区)资金投入年度计划表7.3

年度	扶持资金平衡（万元）
	总额	直发	项   目
			名称	金额

 

第八章  后期扶持规划实施的保障措施

第一节  制度保障措施

1、根据国务院17号文件精神，各县（市、区）要结合实际制定出规划实施管理办法。（以省局出台的为主）

2、后期扶持资金使用管理办法。根据国家有关文件精神，具体提出直接发放资金和项目扶持资金的具体管理办法。（以省局和财政厅出台的为主）

第二节  组织保障措施

1、明确移民工作的组织领导机构和当前的移民管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。

2、明确县、乡两级人民政府在后期扶持规划实施过程中的责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。

第三节  稳定工作措施

1、明确各级政府的移民稳定工作责任主体和具体工作要求。

2、提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。

3、分析后期扶持政策实施后目前带来的连带影响，提出各种应对措施。

第九章  后期扶持规划实施总体效果评价

第一节  经济效益

1、实现的经济指标（移民收入）。

2、与规模目标对比分析。

3、实行现金直补的，分析对移民收入水平的直接影响和间接影响。

4、实行项目扶持的，分析项目实施后对移民收入水平和当地经济发展的影响。

第二节  社会效益

分析规划实施后，对当地社会发展和其他相关群众生产生活的影响。

第三节  环境效益

分析项目实施后，对当地生态环境的影响。

 

第十章  规划成果提交

以县级移民部门为单位编制规划文本2套（含电子文档），经市级移民部门审核、简要汇总后，以文件形式（附：各县市区规划文本1套、以市州为单位汇总文本1套）上报省水库移民开发管理局。（附电子文档）