湖南省白水晒北滩水电站

工程竣工移民安置终验报告

前  言

2016年12月16日，湖南新华晒北滩水电开发有限公司（以下简称项目法人）向湖南省水库移民开发管理局（以下简称省移民局）呈报了《关于晒北滩水电站工程竣工移民安置终验的请示》（湘新华司晒〔2016〕63号），申请对晒北滩水电站工程竣工移民安置进行终验。省移民局根据《湖南省大中型水库移民安置验收管理办法》（湘移发〔2015〕13号）的有关规定，会同永州市移民开发局（以下简称市移民局）、项目法人等组成终验委员会（名单附后），以市移民局初验为基础，于2016年12月21日至23日，对湖南省白水晒北滩水电站工程（以下简称晒北滩水电站工程）竣工移民安置进行终验。

12月21日上午，终验委员会组织召开了预备会议，明确了验收任务、内容标准和工作分工。21日下午和22日，组织部分委员和特邀专家等深入库区与移民安置区，进行了移民安置项目抽样检查，走访了部分移民户，在枧下、晒北滩村召开了移民代表座谈会，并查阅了移民安置档案、资金使用情况等有关资料。23日上午，召开了验收大会，听取了祁阳县人民政府、金洞管理区管委会和永州市移民开发局的自验、初验报告，设计单位、移民监理单位和项目法人的移民安置工作报告，以及移民区和移民安置区相关乡镇的意见。经充分讨论，形成了《湖南省白水晒北滩水电站工程竣工移民安置验收报告》。

一、工程及移民概况

（一）工程概况

晒北滩水电站位于湘江一级支流白水河上游，坝址位于金洞管理区晒北滩瑶族乡晒北滩村，距金洞管理区31km。工程以发电为主，兼有防洪、灌溉、旅游等综合效益。水库正常蓄水300m，总库容1.0855亿m³，防洪库容1370万m³。电站装机容量35MW，多年平均发电量1.17亿kW·h。工程于2004年9月开工，2010年6月全部机组投产发电。

（二）移民概况

2004年10月，设计单位编制了《晒北滩水电站初步设计阶段水库淹没处理及移民安置规划报告》（以下简称《规划报告》），2005年3月，省移民局以湘移函〔2005〕26号文予以批复。2008年11月，省移民局以湘移函〔2008〕178号文批复《湖南省祁阳县晒北滩水电站建设征地移民部分补偿项目概算调整报告》（以下简称概算调整报告）。2016年4月，省移民局对设计单位编制的《湖南省白水晒北滩水电站工程建设征地移民安置规划设计调整报告》（以下简称《规划调整报告》）进行了审查，并于6月以湘移函〔2016〕106号文对《规划调整报告》予以批复。

根据审核的《规划调整报告》，库区淹没影响涉及金洞管理区1个乡7个村20个组，淹没土地面积4699.49亩，其中耕地436.7亩（水田264.76亩、旱地171.94亩），园地16.13亩，林地4142.64亩，宅基地104.02亩；淹没影响人口604户2385人（其中农村部分604户2074人，集镇部分311人），其中农业人口2074人，非农业人口311人；淹没影响房屋104487.7m²（含集镇房屋），其中公房（均为集镇房屋）14755.03m²，私房（均为农村房屋）89732.65m²；影响晒北滩1个乡集镇以及部分交通、邮电、电力、水利、金洞漂流等专项设施。坝区工程占地涉及2个乡2个村，永久征地113.80亩（其中水田69.86亩、旱地21.64亩、用材林13.97亩、农村宅基地2.47亩、农村道路用地0.46亩、内陆滩涂5.40亩）；影响人口7户36人，房屋2198.38m²；另影响部分专项设施；施工临时用地283亩（其中水田32.45亩、旱地18.95亩、用材林231.6亩）。

（三）移民安置管理体制

晒北滩水电站工程移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。省、市移民局负责指导、协调和督促地方人民政府的移民工作，协调解决移民工作中的重大问题。祁阳县人民政府、金洞管理区管委会是移民安置的工作主体、实施主体和责任主体。2005年6月，金洞管理区管委会（前身为金洞林场）与祁阳县阳光水电开发有限责任公司（原项目法人，2010年12月项目法人变更为湖南新华晒北滩水电开发有限公司）签订了《祁阳县晒北滩水电站库区淹没处理及移民安置承包合同》；2016年11月，金洞管理区管委会与项目法人签订了《晒北滩水电站库区移民安置补充合同》。2005年，祁阳县人民政府委托金洞林场承担晒北滩水电站移民安置任务。同年7月，成立了永州市金洞林场晒北滩电站移民拆迁指挥部，具体负责移民安置实施工作。项目法人负责筹措移民资金，参与处理移民安置实施过程中的相关问题。设计单位负责技术归口。移民安置监督评估单位对移民安置的实施与管理进行综合监理。

二、验收范围、依据和内容  

（一）验收范围

水库淹没影响区（库区）、枢纽工程建设区（坝区）和移民安置区。

（二）验收依据

1．《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

2．《湖南省大中型水库移民条例》；

3．《湖南省大中型水库移民安置验收管理办法》（湘移发〔2015〕13号）；

4．《水利水电工程移民安置验收规程》（SL682-2014）；

5．《湖南省祁阳县晒北滩水电站初步设计阶段水库淹没处理及移民安置规划报告》、《湖南省祁阳县晒北滩水电站建设征地移民部分补偿项目概算调整报告》、《湖南省白水晒北滩水电站工程建设征地移民安置规划设计调整报告》；

6．移民安置协议；

7．经批准的有关文件，自（初）验报告；

8．其他有关法律法规、规程规范、技术标准及相关资料等。

（三）验收内容

农村移民安置、集镇迁建、专项设施处理、库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、移民后期扶持、建设用地手续办理等。

三、移民安置规划及实施情况

（一）农村移民安置规划及实施情况

1. 规划情况

根据审核的《规划调整报告》，库区规划生产安置人口为661人（其中晒北滩村194人，史家坪村175人，枧下村235人，碧江口、茶园等其他村57人），规划采取长效实物补偿安置。坝区生产安置人口127人，规划采取组内调剂耕地安置33人，长效实物补偿安置94人。

库区规划搬迁安置人口604户2074人，其中，分散后靠安置368户1219人；投亲靠友安置12户33人；外迁至八宝镇安置224户822人（其中八宝镇中仁村集中安置195户743人，八宝镇黄家渡村集中安置29户79人）。坝区搬迁7户36人，规划采取分散后靠安置。

2. 实施情况

移民搬迁安置工作由祁阳县晒北滩电站工程建设指挥部、金洞林场晒北滩电站移民拆迁指挥部组织协调，金洞管理区管委会移民办、祁阳县移民局等相关部门和乡镇人民政府具体实施。

移民搬迁工作从2005年8月开始，坝区7户36人于2007年全部完成。库区移民搬迁安置协议已全部签订，已完成搬迁528户1830人；八宝镇中仁村集中安置点已建成，移民已入住新居，基础设施和公共设施已配套。库区目前尚有76户255人正在组织建房，其中黄家渡村集中安置29户已完成宅基地分配，房屋由移民自建；分散后靠安置47户宅基地已分配到户，其中35户基础超深问题已处理。

移民生产安置采取长效实物补偿安置，补偿标准为水田每亩每年补偿稻谷450kg、旱土225 kg、经济林180 kg、用材林150 kg、灌木林50 kg，金洞林场国有林地补偿按集体林地标准的70％执行。项目法人每年按照补偿面积和确定的补偿单价将稻谷折算成现金，于年底前拨付到金洞林场晒北滩电站移民指挥部办公室账户，指挥部再拨付到乡政府或村干部。

库区淹没常宁市洋泉镇祁元村（中心村）板角园组林地50亩。2016年11月，项目法人与常宁市洋泉镇签订了《洋泉镇祁元村林地补偿补助协议》，采取一次性支付淹没补偿补助75万元。

（二）集镇迁建规划和实施情况

1. 规划情况

规划迁建的晒北滩集镇为晒北滩瑶族乡政府所在地，集镇新址在原晒北滩瑶族乡政府后山，规划集镇占地规模为53亩，搬迁311人（非农业人口），复建乡政府办公楼3990m²、中心小学一所3200 m²、卫生所一所690 m²。

2. 实施情况

晒北滩集镇迁建工作于2008年10月完成，规划的乡政府办公楼、中心小学、卫生院已建成和交付使用，道路、给排水、电力等基础设施已按调整的规划完成，搬迁安置工作已完成。

（三）专项设施处理规划和实施情况

1. 规划情况

（1）库周交通设施：复建四级公路（门晒公路）29.5km，村级道路7.11km，人行桥5座，小型公路桥9座。

（2）电信设施：复建邮电线路9.82km。

（3）电力设施：复建10kV线路9.28km，搬迁变压器6处350kVA。

（4）其他专项设施：2处小水电站和1处漂流公司采取补偿的方式处理，迁建雨量计量站1处。

2. 实施情况

受水库淹没和工程占地影响的库周交通、电信、电力等专项设施由金洞管理区管委会相关部门负责按其原规模、原标准或者恢复原功能的原则迁建或复建，专项设施处理任务已完成，功能已恢复。2处小水电站已补偿，雨量计量站已随安置点迁建。

（四）库底清理

库底清理工作由金洞管理区管委会有关部门和相关乡镇组织实施，并通过了验收。

四、移民资金使用管理与竣工审计情况

（一）移民投资概算批复情况  

根据审核的《规划调整报告》，晒北滩电站建设征地移民安置补偿总投资为10996.19万元（库区10872.37万元、坝区123.82万元），其中农村移民安置补偿费4582.99万元、集镇迁建补偿费605.02万元、专业项目恢复改建补偿费3415.93万元、库底清理费64.19万元、其它费用1049.38万元、基本预备费585.36万元、有关税费396.57万元、其他项目补偿费296.75万元。

（二）移民资金拨付使用情况

移民资金由项目法人分别拨付至金洞林场晒北滩电站移民指挥部办公室、祁阳县晒北滩水电站工程建设指挥部和常宁市移民资金专户，根据协议和实施进度由移民资金专户拨付至各相关乡镇、个人和实施单位。截至2016年底，已使用移民资金10819.29万元。其中：金洞管理区8815.12万元（含门晒公路自筹1344.21万元），祁阳县270.89万元，常宁市75万元，项目法人1658.28万元。目前，尚欠金洞管理区176.9万元。

（三）移民资金审计情况

2016年11月1日至28日，金洞管理区管委会审计局对晒北滩水电站2005年8月至2016年10月31日移民资金财务收支情况进行了抽样审计，审计结果表明：财务账面会计报表与总账、总账与明细账相符，所反映的事项真实可信。对审计指出的问题，被审计单位及时进行了整改。

（四）移民资金财务管理决算情况

金洞管理区管委会制定了相应的移民资金管理办法和制度，财务制度比较健全。移民资金基本上按批准的补偿标准和投资概算执行，移民资金财务决算尚在编制。

五、移民档案管理

晒北滩电站移民档案由移民安置实施单位进行归集、整理，共整理归集移民安置档案33项57卷，档案资料基本齐全，并通过了行业部门的验收。

六、移民安置初验情况

2016年12月15日至16日，市移民局会同祁阳县人民政府、金洞管理区管委会和项目法人组织对晒北滩水电站工程竣工移民安置进行了初验。验收委员会认为晒北滩水电站工程移民安置任务已按照批准的移民安置规划基本完成，同意通过初验。

七、移民后期扶持政策落实情况

晒北滩水电站工程移民后期扶持人口已核定，直补资金已通过“一卡通”发放到户，后期扶持项目按规划和年度计划组织实施。

八、建设用地手续办理

2004年6月，省人民政府以（2004）政国土字第595号文批复晒北滩水电站枢纽工程建设用地。祁阳县八宝镇中仁村、黄家渡村移民安置点用地手续正在办理。

九、存在的主要问题及建议

1.金洞管理区管委会应尽快组织完成29户集中安置和47户后靠移民的建房工作。

2.地方人民政府对已发现的地质灾害问题要及时处理，对与蓄水有关的地质灾害问题按省移民条例的相关规定处理，确保库周人民生命财产安全。

3.地方人民政府要进一步规范长效实物补偿资金拨付程序，采取“一卡通”的形式发放到户。

4.地方人民政府应进一步加强移民政策宣传，对移民的合理诉求要妥善处理，确保库区和移民安置区的社会稳定。

十、验收结论

晒北滩水电站工程移民搬迁工作已基本完成，生产安置在有序进行；集镇迁建和专业项目处理已基本完成；库底清理已通过验收；移民档案已归集整理；移民资金的使用和管理通过了政府审计；移民后期扶持政策措施已落实；枢纽工程建设用地手续已办理。

验收委员会认为，晒北滩水电站工程移民安置基本实现了移民安置规划目标，同意通过湖南省白水晒北滩水电站工程竣工移民安置验收。